政  府  工  作  报  告

日博365体育在线代县长    任  杰 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机的严重冲击和复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，组织和带领全县人民以保增长、保民生、保稳定为主线，砥砺奋进，共克时艰，全面超额完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，提前一年实现了“十一五”规划的主要发展目标。全年生产总值完成59.72亿元，增长15%；三次产业比达到21.8：40.7：37.5；全社会固定资产投资完成45.24亿元，增长53.4%；地方财政一般预算收入完成8713万元，增长17.9 %；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到4678元和15726元，分别增长23.5%和24.8%。

一是工业经济持续回暖。把保工业作为保增长的首要任务，针对年初工业经济增速低位运行的严峻形势，及时出台了《关于保持工业经济增长的意见》等文件，协调金融机构为企业申请贷款2.1亿元，争取中省市各项扶持资金770万元，落实企业流动资金贷款贴息、技改扶持资金42万元。投资1.12亿元，对18户重点企业实施技术改造。开工建设工业项目21个，完成投资18.9亿元。新增规模企业8户。全县规模工业总产值完成34.6亿元，增长33.7%。纺织工业园区完成了三条主干道路建设，为今后承载大项目、好项目，实现集群效应搭建了载体。

二是固定资产投资增势强劲。55个重点建设项目完成投资35.37亿元，占年度计划的135%；列入市级的4个重点建设项目完成投资16.04亿元，占年度计划的188%，资金到位率、在建项目和工程建设进度创历年最好水平。纳米四期扩建、永丰细纱等31个项目建成投产或投入使用；雅尔艾服装、陕西同润等18个项目进展顺利；农业综合开发、扶贫开发、土地复垦等项目超额完成了年度计划。全年签订招商引资合同项目20个，引进资金34.06亿元，完成投资20.9亿元，其中工业项目完成投资19.3亿元，荣获全市招商引资一等奖，众喜水泥、广升牧业生猪养殖及肉制品加工两个项目获得全市招商引资大项目奖。

三是群众收入大幅提升。认真落实中省市一系列支农惠农政策，财政用于“三农”的投资达到8997万元，较上年增长45%。粮食生产克服干旱等灾害影响，总产达到43.43万吨，连续六年实现增产。在全省率先建成万亩富硒苹果示范区，果品总产48万吨，现代果业项目获全市一等奖。畜牧产业健康发展，奶牛、生猪存栏分别达到4.5万头和28万头。现代烟草示范区建设项目得到省市肯定。强力推进“515”产业示范工程，培育发展一村一品示范村73个，产值超过千万元的村达到102个，农民人均纯收入过万元的村达到51个。以“四化五通”为重点，建设新农村示范村20个，涌现出漠西吴村、阳峪任家洼等8个市级示范村。新修通村公路102.6公里，改造县乡道路40.2公里。建成农村安全饮水工程24处，解决了3.5万人的饮水安全问题，改善和提高了8.5万人的饮水条件。新建沼气池3437口，卫生改厕2000户，完成了101个村信息服务站建设。农业综合开发力度加大，衬砌渠道30公里，改造中低产田1.5万亩。新增农村劳动力转移就业4.5万人（次），实现劳务收入6.5亿元。集体林权制度改革顺利通过省市年度验收。

四是城镇化水平不断提高。启动实施了县城总体规划、乾陵大景区和一批专业规划修编。西兰大街“三板块”改造加快推进，纺织工业街区、古城园林街区基本建成，唐风貌街区和奉天文化广场完成了2.2万平方米的拆迁建设任务。对东大街、北大街等街区道路进行了整修，硬化小街巷道路8条。启动了南环路西段改造工程。投资616万元，在县城主要街区安装、更换路灯312盏。投资450万元，栽植各种花卉树木12780棵（株），新建绿化带18000平方米，城区绿化覆盖率达到31.8%。投资3000万元，完成了县城给排水管网改造建设工程。天然气城市气化工程全面竣工并点火运营。集镇建设步伐加快，省级重点镇临平镇和省级示范镇阳洪镇建设工程全面拉开。加大环境卫生综合整治力度，城乡环境面貌明显改观，顺利通过了省级卫生县城复查验收和“双创”工作检查考核。

五是城乡消费日趋旺盛。认真落实家电、汽车、摩托车下乡政策，向农民兑付补贴666万元，带动消费5123万元。实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”，改造建设“农家店”65个，建成大型农资配送中心4个。旅游业水平不断提升，共接待国内外游客138.5万人（次），实现旅游综合收入4.58亿元。第三产业占GDP的份额达到37.5%。

六是生态建设不断加强。节能减排工作力度加大，完成COD减排336.8吨，SO₂减排37.8吨，分别超出市上下达任务186.8吨和7.8吨。万元生产总值能耗下降4.3%。依法关停“十五小”企业8户。县城污水处理厂建成并投入运营。生态环境建设完成林业重点工程6.6万亩，建设杂果经济林7000多亩，绿化重点道路90.4公里，新建绿色家园村4个。复垦整理土地1500亩，治理水土流失面积23.5平方公里。

七是广大群众得到更多实惠。民生八大工程建成项目346个，正在建设项目42个，完成投资2.12亿元，占年度计划的112.6%。投资1200万元的人力资源市场工程全面建成；千方百计开辟就业岗位，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在1.1%以内。发放城乡低保资金2733万元，保障人数4.2万人，做到了动态管理下的应保尽保。下拨救灾粮105万斤、医疗救助款169.2万元、专项资金345.8万元，完成了347户农民安居工程建设。实施蛋奶工程，受益学生达到5.92万人，占义务教育阶段学生总数的68%。廉租住房建设加快推进，5栋270套廉租住房工程主体已经封顶；发放住房租赁补贴528户96万元。乡镇干部入厕难和洗澡难问题得到解决。启动实施扶贫开发“三告别”工程，建成扶贫重点村24个，完成了144户583人的移民搬迁任务。加强教育基础设施建设，改造建设中小学校10所，3个首批灾后重建项目及特殊教育学校工程主体全面竣工；撤并学校20所，降低办学层次8所。新型农村社会养老保险试点工作在城关镇全面推行。文化信息资源共享工程完成了77个村的基层服务点和3个乡镇综合文化站建设任务；给20个乡镇配备了文体专干，在全省率先健全了乡镇文化基层网络。甲型H1N1流感疫情得到有效控制；顺利通过了省级地方病防治示范县检查验收；建成规范化农村卫生室130个，乡镇卫生院灾后重建及中医院住院楼建设项目进展顺利；建立城乡居民健康档案18.3万份，对3.5万65岁以上老年人免费进行健康检查，占应体检人数的97%；新农合参合农民47.6万人，为84483名群众报销医药费、医疗费4304.51万元。农村育龄妇女健康检查率达到97.4%，人口自然增长率控制在3.7‰以内，我县被命名为全省计划生育优质服务先进县。

八是社会大局保持稳定。实行县级领导信访接待日、干部下访、重点案件包案和信访直通车制度，加大对疑难信访案件的投入，有效解决了一批信访积案，赴省、赴市、进京上访批数和人数较去年明显下降。加强政法机关建设，完成了法院审判楼、消防队营房迁建、看守所改造及“天眼”工程建设任务。以开展“平安乾县”创建活动为载体，深入开展“秦剑”行动和社会治安集中整治活动，社会治安满意率达到90.6%。全面落实安全生产监管责任，加大执法力度，有效杜绝了安全生产事故的发生，事故起数和经济损失分别较去年同期下降23%和17.8%。

九是依法行政水平进一步提高。“五五”普法工作扎实推进。坚决服从县委领导和维护县委权威，自觉接受人大、政协监督，定期向人大、政协报告工作。办理人大代表建议33件、政协委员提案47件，办复率100%。深入开展学习实践科学发展观、行政工作“三促进”等活动，严格落实党风廉政建设责任制，干部宗旨意识、服务意识、效率意识、廉洁自律意识明显增强，政府自身建设得到加强。

统计、广电、物价、工商、技术监督、药品监督、保险、邮政、通信、盐务、烟草、电力、档案、县志、气象、人防、社区、宗教、残联、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了积极的贡献。

各位代表，过去的一年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。一年来，全县上下经受了许多严峻考验，战胜了许多艰难困苦，破解了许多发展难题，用勤劳、智慧和汗水，在推进科学发展、率先发展、跨越发展的征途中留下了坚实的足迹，成绩令人鼓舞，催人奋进。我县荣获中国著名文化旅游县、全国全民健身先进县、优质苹果基地县、果品行业先进县、全省劳务输出示范县、扶贫开发先进县、农业综合开发先进县、军转工作先进县、全市招商引资先进县、政府信息公开先进县、安全生产先进县、双拥工作先进县等多项荣誉称号。在历史罕见的挑战和风险面前，我们能够取得这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部职工，向驻乾部队、武警官兵和公安干警，向来乾投资者和建设者，向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任、支持和帮助，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，一产不强、二产不大、三产和旅游业关联度不高的问题还比较突出。二是工业经济产业链条短，产品附加值不高，发展质量有待提升；支撑经济发展大的后续项目不多。三是城镇化率低，辐射带动能力不强；农村基础设施建设相对滞后，部分群众生活比较困难。四是群众关注的一些热点难点问题解决的还不十分到位；影响社会稳定的矛盾依然存在。五是一些干部思想不够解放，发展意识、服务意识、责任意识不强，精神状态、工作作风、办事效率与新形势要求不相适应。我们将高度重视这些问题，并在今后的工作中认真克服和解决。

二、今年政府工作的总体要求、主要预期目标和工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们应对国际金融危机，着力破解发展难题，推动经济社会在新的起点上实现转型、提质、跨越发展的关键一年。全县经济社会发展的总体要求是：抓住新一轮西部大开发和实施关中——天水经济区发展规划的重大机遇，围绕“54321”的工作部署，全力推动“园区建设、民生质量、发展环境、平安创建、行政效能”五个持续提升，努力实现“投资拉动、开发带动、财政创收、农民增收”四个快速增长，加快建设西安（咸阳）国际大都市卫星城市，奋力实现县域经济争先进位目标。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成68.68亿元，增长15%，力争16%；规模工业总产值完成40.8亿元，增长18%，力争达到43.3亿元，增长25%；全社会固定资产投资完成60亿元，增长32.5%，力争达到61亿元，增长35%；地方财政收入完成10038万元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成31.3亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到18164元，农民人均纯收入达到5403元，分别增长15.5%，力争16%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元生产总值能耗下降4%；COD、SO₂排放量分别削减3%和2.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

为实现上述发展目标，我们将更加注重调结构与保增长相结合，更加注重改革开放与增强内生动力相统一，更加注重改善民生与构建和谐社会相促进，更加注重经济发展与节能环保相协调，更加注重自主创新与新型产业相推进，推动全县经济社会发展不断迈上新台阶。

坚持把扩大招商引资、加快项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，坚定不移地实施项目带动战略，以项目保投资，以投资促增长。

抓好重点项目建设。今年全县安排重点建设项目39个，其中，续建项目7个，新建项目27个，前期项目5个，总投资60.4亿元，年度计划投资23.1亿元。抓好广升牧业、妇幼保健院综合楼、垃圾填埋厂等项目建设，年内建成运行或投入使用。加快推进大型粮油仓储、加工、物流及综合利用，保障性安居住房，旧城改造等项目建设，确保完成年度投资任务。配合做好西平铁路乾县段征地拆迁、环境保障等工作。重视项目的策划、论证和包装，加强项目库建设，形成开工一批、在建一批、运作一批、储备一批的良性循环。今年，县财政拿出200万元支持重大项目、民生项目前期工作。

加大招商引资力度。以投资强度大、发展后劲足的项目为重点，积极引进符合国家产业政策和能耗低、污染小、效益好的项目。围绕纺织、化工、农产品加工等主导产业，引进大型印染、服装加工、物流配送、食品加工、液态奶生产等项目；围绕乾陵大景区建设，引进文化娱乐、工艺品开发等项目，挖掘、培育、整合、放大资源优势，使其尽快转化为经济优势和发展优势。抓好西安高科管材及铝型材生产线项目，促使其尽早落地并开工建设。引进建设四星级酒店项目，年内完成工程主体。对于引进和有投资意向的项目，实行“三个一包抓”责任制，即确定一名包抓县级领导，落实一个牵头部门，成立一个工作机构，搞好协调服务。全年招商引资到位资金力争达到50亿元，其中工业项目完成投资额25亿元以上，引进投资额10亿元以上的大项目2-3个。

不断优化投资发展环境。进一步强化环境引领发展、环境服务发展、环境决定发展意识，把改善投资环境列入乡镇和部门考核指标体系，夯实主要领导抓投资环境的责任。全面推行效能革命，认真落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，健全客商服务机制。从严查处“三乱”行为和破坏投资环境的案件，为客商营造安全、舒心的创业环境和生活环境。

积极争取国家项目和资金。认真研究国家新一轮西部大开发十年规划和《关中——天水经济区发展规划》，科学编制“十二五”规划。以产业项目、基础设施项目为重点，加强与省、市业务部门的联系，加大项目申报力度，确保在新形势下我县争项目争资金工作能够实现新突破。

始终把工业主导作为推动跨越发展的第一方略，依托区位优势和资源禀赋，抓园区、上项目，培植强势产业。工业经济占GDP的比重提升3个百分点。

突出项目抓工业。坚持抓工业首先抓项目，以招商引资为主要抓手，着力引进、培育、壮大一批投资额度大、带动能力强、科技含量高、对财政贡献大的龙头企业和补链企业。今年在工业项目引进和建设上，要做到“两个确保，一个力争”，即众喜水泥一期、雅尔艾服装、陕西同润5万锭纺纱及亿米坯布生产线要确保年内建成投产，银河织袜、精密机械外部件加工要确保达到年度计划进度，中储粮仓储及粮油深加工、薄膜太阳能电池等项目要力争开工建设。

扩张工业规模。加大纺织企业技改力度，培育棉花、纱线、坯布交易、纺织机械、信息、融资等要素市场，推进纺织业向服装业转化升级，拉长产业链，年内发展服装加工企业2户。引导橡胶企业优势组合，实现集群化、规模化、产业化发展。依托粮、果、畜优势，引进建设农产品加工企业，逐步把乾县建成农产品加工聚集区。多方争取省市资金，积极撬动民间资本，大力发展民营经济，努力在体制、机制上实现新突破。推进企业创新，今年县财政列支专项资金，用于支持企业成立研发中心，实施技术改造。年内新增规模工业企业不少于5户。

打造工业发展平台。千方百计加快土地储备步伐，为工业园区及县城新区建设、拓展创造条件。组建县级土地银行，盘活土地资源，用足用活土地政策，走“以地生财，聚财建城”之路。纺织工业园区重点抓好功能规划、制定入园条件等工作，启动建设靖庄路至火车站和新城大街至好寺路道路；橡胶产业园区主要抓好基础设施建设和企业入驻工作；化工建材产业园区重点抓好众喜水泥项目建设，使其早日建成投产。加大园区申报和资金争取力度，力争使橡胶产业园区列入全省重点园区扶持计划。争取启动建设中小企业创业大厦。简化园区办事程序，提高服务效能，把园区建成县域主导产业的聚集地。年内园区工业总产值突破30亿元。

千方百计增加农民收入。围绕“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入差距缩小”的要求，做好新形势下的城乡统筹工作。全面落实各项支农惠农政策，增加农民转移性收入。扩大优质专用粮食种植规模，提高粮食综合生产能力，粮食总产达到43万吨以上。重视引进和扶持农业龙头企业发展，提高农产品就地转化率。发展设施农业，提高农业效益。大力开展劳务输出，千方百计转移农民、减少农民、富裕农民，全年新输出农村富余劳动力1.5万人（次）。围绕农业产前、产中、产后，强化科技、信息、农资、保险等方面的服务。壮大各类农产品销售经纪人队伍，健全农产品交易市场体系，拓宽农产品销售渠道，促进农民增产增收。

抓好示范基地建设。按照核心区、示范区、辐射区三个层次推进的思路，以广升牧业为核心区，发展生猪、奶牛标准化养殖，建设10 万头生猪、10个千头奶牛养殖基地。以临平等乡镇为重点，建设有机苹果、苹果标准化生产基地、富硒苹果等示范基地各1万亩，带动发展苹果标准化生产基地10万亩，在209省道沿线建成20公里现代果业绿色长廊。以西北农林科技大学吴店试验区为依托，建设高效农业示范基地1万亩，带动北部旱腰带地区发展旱作高效农业20万亩；以漠西等乡镇为重点，建设设施蔬菜、露地菜标准化生产示范基地，带动蔬菜产业发展。通过3-5年努力，把现代农业园区建成现代农业产业推广的示范区、农民创业的实训基地。

加快推进示范新村建设。采取项目捆绑、财政扶持、群众自筹等形式，拓宽融资渠道，新建新农村示范村20个，使8个市级示范村实现“五通”和“五配套”。以“515”示范工程为重点，加大资金、市场、科技和信息服务力度，培育发展“一村一品”专业村15个，“一乡一业”示范乡镇2个。今年县财政将列支300万元，用于发展“一村一品”和支持新农村建设。建立农村卫生管理长效机制，把乡镇政府驻地保洁员纳入公益性岗位，在农村低保人员中给每个村庄确定1-2名保洁员，适当提高其补助标准。倡导群众在房前屋后栽植树木、养花种草，改善农村生活环境。

加强农村基础设施建设。积极争取国家投资，切实加强以水、电、路、房、信息为重点的基础设施建设。加大对村庄道路改造扶持力度。投资1950万元，实施农业综合开发和小型水利工程，改造中低产田1.2万亩。衬砌渠道120公里，新增有效灌溉面积5000亩。实施通畅道路工程，改造县城至上官107省道段、薛录至姜村段道路，争取把乾兴路、乾武路列入二级公路改造计划。加强道路工程质量监管和道路养护，确保通行质量。加大扶贫开发工作力度，建设扶贫重点村12个。抓好土地复垦工作，新增耕地3500亩。

深化农村综合改革。不断深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员“只减不增”的底线；继续解决好乡镇干部“三难”问题。稳妥推进农村土地承包经营权流转，大力发展农民专业合作组织，引导家庭经营向生产集约化发展。加快集体林权制度改革，用两年时间全面完成改革任务。

坚持走以县城为中心，中心镇和重点镇为纽带，新村庄建设为依托的特色城镇化发展之路，加快建设西咸国际化大都市卫星城市。全县城镇化率达到38%，比2009年提高两个百分点。

坚持规划引领。立足县城在关天经济区、西咸一体化中的功能定位，突出地域特色、文化特色，全面完成县城总体规划和建制镇规划修编任务，启动重点村庄规划修编。严把规划审批关，不断加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性和严肃性，以规划引领发展、保障发展、调控发展。

加大县城建设力度。完成唐文化风貌街区、北大街饮食一条街建设工程。完成城北钟鼓楼、古城门修旧复旧及奉天古城墙遗址公园规划建设等仿唐工程，做靓叫响县城历史文化符号。对城中村分批进行拆迁改造，引进大集团建设大住宅小区，优化人居环境。实施绿化、亮化工程，完成靖庄路、朝阳路等街区绿化景观建设，栽植行道树1万棵，建成绿化带2万平方米；在风水台、黉学街、泰山庙街等街区安装路灯140盏，对东新街、东大街、西兰大街等临街重点建筑进行亮化包装。完成桥东街、风水台街、泰山庙街等街区道路改造任务。硬化、绿化、亮化小街巷6条。推进天然气进户工程，不断提高居民使用率。加强公厕、集贸市场等环卫设施改造建设，争取“双创”硬件指标达标。

提升城市管理水平。坚持建管并重，依法治城的原则，创新管理理念，建立执法与服务相结合的管理模式。加大道路交通、经营秩序、环境卫生、背街小巷、街景立面整治力度，杜绝脏、乱、差现象，争创国家卫生县城。

抓好村镇建设。加快临平、阳洪两个省级重点镇建设步伐。以基础设施建设为重点，抓好集镇道路、给排水、绿化、亮化等基础设施建设，促进人口要素聚集。支持有条件的集镇发展住宅商品房，鼓励农民进集镇买房、经商、办厂，引导中小企业、中介和服务组织进入集镇发展。推行城乡统一的户口登记管理制度，开展城乡居民统筹社会保障和创业试点。

规划建设乾陵旅游大景区。参照国内外顶级旅游景观区建设经验，对乾陵周边35平方公里的景区进行规划建设。充分挖掘帝陵文化、地缘文化、历史遗存、民俗风情，推出唐文化展示区、大唐小镇、水上乐园等项目，构建集旅游观光、休闲度假、康体养生、餐饮娱乐等于一体的旅游板块，打造城陵相依、现代文明与古老文明、生态文化与帝陵文化交相辉映，具有国际化影响力的大旅游景观区。上半年完成景区规划编制；年内完成2万亩生态景观绿化建设，全面启动建设工程。

加快发展文化旅游产业。理顺乾陵管理体制。积极开发休闲度假、民俗风情、果品采摘等乡村旅游新项目，发展壮大农家乐旅游产业，延伸和拓展发展空间，提高旅游业综合效益。全年接待国内外游客140万人（次），实现旅游综合收入4.6亿元。

大力发展现代物流业和新兴服务业。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设，扩大商业网点，方便群众购物。以三眼桥市场和建材市场为依托，建设纺织品物流中心和建材物流中心。加快发展超市专营、代理营销、连锁经营等现代流通企业，培育发展会计中介、法律服务、信息咨询、信用评估等新兴产业。鼓励发展拍卖、租赁、健身、家政等特色服务业，提升第三产业整体发展水平。继续开展家电下乡活动，扩大家电、汽车、摩托车、农机具等大宗消费，满足群众消费需求。

按照“巩固基础财源、壮大骨干财源、培育后续财源”的思路，加强项目引进和建设，建设基础稳固、后劲充足的财源体系。坚持依法治税、社会综合治税，强化对重点行业和重点税源的监管，做到应收尽收。加大对民生、教育、社会保障等领域的投入，初步确定财政用于民生、教育、社会保障的资金增幅不低于20%。全面执行公务员津补贴、事业单位绩效工资改革政策，确保按时足额发放。深化财政改革，推行国库集中收付制度。严格控制一般性支出，对于公务购车和用车经费、会议经费、接待费、差旅费等支出，继续实行零增长。重视支持金融工作，引导金融机构加大信贷投放力度，支持县域经济发展。

大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，转变发展方式，提高经济增长质量和效益。建立健全政策、技术创新、推广服务体系和激励约束机制，严把环境“准入”关。扎实开展节能降耗全民行动。加强重点用能企业能源审计、能源统计监测和节能计量工作，利用市场和经济手段引导企业节能降耗。关闭西铁峰阳水泥厂和一批高污染企业。加快资源节约技术推广应用，突出抓好工业、交通和建筑节能。认真落实土地管理各项法规政策，严肃查处土地违法行为。持之以恒地开展植树造林工作，抓好城镇、主干道路、重点区域、机关事业单位绿化建设，完成造林面积3万亩，建设经济林7000亩，绿化道路50公里，新建绿色家园示范村8个，治理水土流失 20平方公里。

坚持从群众最盼、最急、最想的事情着手，加大资金投入，全力抓好解民忧、惠民生各项工作，让群众得到更多实惠。

为群众办好10件实事。一是加大“三告别”工程推进力度，完成1000户农村贫困户移民搬迁任务。二是投资9925万元，建设廉租房1.15万平方米、经济适用房6万平方米。三是投资1100万元，建设县中心敬老院。四是投资1.54亿元，新建学校20所，续建7所，完成10所学校生活设施改造。五是开通顺太街，完成南环路西段改造建设工程。六是在北部旱腰带地区建设双矮苹果、经济杂果林各1万亩。七是投资1500万元，建设农村安全饮水工程20处，解决3.3万人的饮水安全问题。八是投资2881万元，完成阳北路、梁吴路、羊临路建设任务。九是高标准建设县医院综合大楼、中医院住院楼，完成25个乡镇卫生院灾后重建任务。十是新建沼气池2000口，建设无害化厕所3000所，完成153个村广播电视村村通工程建设。

全方位促进就业。全面落实就业和再就业扶持政策，做好城镇新增劳动力、返乡农民工和失业人员的就业工作，多渠道开发就业岗位。继续开展全民创业活动，积极整合财政资金、扶持就业专项资金以及金融资金，扩大小额担保贷款和贴息发放范围，扶持创业，带动就业。启动农民房产权贷款抵押工作，解决农民创业资金不足问题。开发公益性岗位，优先解决下岗职工再就业和零就业家庭的就业问题，新增城镇就业14000人，下岗失业人员再就业850人。

完善社会保障体系。不折不扣落实国家提高城乡居民最低生活保障金、企业退休人员基本养老金、优抚对象抚恤金与生活补助标准等各项政策。继续做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，推进农村养老保险试点。完善城乡低保发放管理办法，建立规范的动态管理机制，做到应保尽保和分类施保。健全城乡医疗救助制度，确保患病困难群众得到有效救助。规划建设乾县故园。重视妇女、儿童和残疾人工作，加强未成年人思想道德教育。关心老干部和离退休人员生活。

全面发展各项社会事业。积极推进民生八大工程，确保民生项目早开工、快推进、收效好。加大对企业开发新产品、应用新工艺、推广新技术的支持力度，足额落实科技三项经费，加速科技优势向现实生产力转变。以办人民满意的教育为目标，全面落实中小学义务教育各项政策，推进素质教育，提高教学质量。积极协调各方，争取乾师用于我县公办教育。继续实施“蛋奶工程”，实现义务教育阶段学生全覆盖。撤并农村小学10所、降低办学层次10所。实施电影院等经营性文化事业单位改革。规划、建设县体育场。建立基本药物制度政府补偿机制，在乡镇卫生院及社区卫生所配备和使用基本药物，实行“零差率”销售，减轻群众医药费用负担。健全城乡居民健康档案和电子信息管理系统，实现医疗卫生机构间的互联互通。巩固扩大新型农村合作医疗成果，强化运行机制监管，提高参合农民受益覆盖面。认真做好全国第六次人口普查工作。实施农村母亲健康工程，推进人口与计划生育综合改革，持续稳定低生育水平。深入开展精神文明创建活动，为经济建设提供精神动力。

各位代表，改善民生，千方百计为群众谋福祉，是政府工作的出发点和落脚点。我们将饱含深情、义不容辞地抓好事关民生的每一件事，使全县广大群众盖得起房、上得起学、看得起病、有工作干，日子一年更比一年好！

坚持科学决策、民主决策、依法行政，注重从源头上预防矛盾纠纷发生。严格落实信访工作责任制和责任追究制，妥善解决企业改制、拆迁安置、征地补偿、涉法涉诉等问题，实现信访稳定工作“一控双降”目标。依法规范信访行为，维护正常的信访工作秩序。健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制，强化安全生产监管责任，加大执法力度，有效防范和遏制重特大事故发生。创新维稳综治工作机制，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“平安乾县”创建活动，进一步提高群众的安全感和满意度。

三、加强政府自身建设，不断提高行政效能

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，必须切实加强政府自身建设，不断促进效能提升和管理创新，进一步提高服务发展、服务群众的能力和水平，努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的新型政府。

解放思想，提高政府创新力。准确把握发展阶段的特征变化，坚持与时代同行，大兴求知之风，更新知识结构，提高理论修养，推动思想创新。始终把解放思想，提升境界作为政府工作的永恒动力，以开展“三新”主题教育活动为抓手，教育引导各级干部强化自身学习，突破思维定势，加快观念转变，不断增强科学分析形势，破解发展难题，应对复杂局面的能力。大力弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，用新理念引领新发展，新举措激发新动力，倾力打造新亮点，努力创造新业绩，奋力推动全县工作再上新台阶。
    转变职能，提高政府服务力。按照“精简、效能、统一”的原则，加快政府机构改革，推进机制创新。搞好经济调节和市场监督，为改革发展创造良好的环境。加强基层政权建设，改善乡镇机关食堂条件，逐步更换乡镇办公车辆，适当提高村级干部工资待遇。坚持以人为本，关注弱势群体利益，促使公共资源向农村、困难群众、社会事业倾斜，推动公共服务均等化，让人民群众在公平、正义的环境下过得更幸福、更美好、更有尊严。

依法行政，提高政府公信力。坚决服从县委领导，自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。自觉把依法行政的要求贯彻到政府工作的全过程，规范行政执法行为，推动政府决策科学化、民主化、制度化，增强政府的执行力和公信力。强化行政问责，对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。

真抓实干，提高政府执行力。大力弘扬求真务实的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，讲真话，报实情，干实事，求实效。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，确保令行禁止、政令畅通。增进团结，凝聚力量，营造干事创业的良好氛围。健全政府工作落实机制，不断完善和强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，确保工作有部署，有检查，有奖惩，力求每项工作达到预期效果。继续精简会议、文件，切实转变工作作风，把更多的时间和精力用在谋发展，抓落实上，以实实在在的业绩，赢得群众的信任和支持。

廉洁勤政，提高政府凝聚力。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定。加强对重点工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，完善工程招投标、国有资产管理、土地出让、政府采购等制度，强化审计监督和行政监察，从源头上预防和治理腐败。时刻牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，大兴艰苦奋斗之风，坚决反对铺张浪费行为。全体政府公务人员要视事业重如山，看名利淡如水，待群众如亲人，“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”!

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，在建设富裕文明和谐新乾县的伟大征程中，迈出新步伐，谱写新篇章!