日博365体育在线办公室 关于印发《乾县整顿市场环境加强工程建设领域质量监管实施方案》的通知
发布时间:2017-07-25    来源:信息中心
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XXGK-2017-005304 乾政办发〔2017〕62号 公文时效:[有效]
发布机构 日博365体育在线 发文日期 2017年07月18日
日博365体育在线办公室 关于印发《乾县整顿市场环境加强工程建设领域质量监管实施方案》的通知

乾政办发〔2017〕62号

日博365体育在线办公室

关于印发《乾县整顿市场环境加强工程建设领域质量监管实施方案》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各有关工作部门、直属机构:

《乾县整顿市场环境加强工程建设领域质量监管实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

日博365体育在线办公室

2017年7月18日

乾县整顿市场环境加强工程建设领域

质量监管实施方案

为了进一步整顿和规范市场环境,全面加强工程建设领域质量监管,为全县追赶超越营造良好环境,现制定以下实施方案。

一、统筹推进放管结合,加强事中事后监管

(一)坚持放管结合。按照简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”的原则,发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。完善企业投资项目核准备案管理办法,实行建设项目审批事项并联审批,提高审批效率;建立“三个清单”动态管理机制,并适时调整和及时向社会公布,主动接受社会监督。(县审改办牵头,政务服务中心、发改局、住建局、国土局、环保局等单位根据职责配合和落实)

(二)强化事中事后监管。依托陕西省在线审批监管平台,加强项目建设领域各部门、各环节的协调、配合与衔接,在前置要件齐备后按照时间节点完成事项审批;加强项目报建阶段审批事项监管,严格落实项目开工各项条件,实现全过程监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,明确监管责任,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。(发改局牵头,政务服务中心、住建局、国土局、环保局等单位根据职责配合和落实)

二、规范招标投标行为,推进公开公正科学评定

(三)严格项目招标事项管理。按照《陕西省工程建设项目招标实施方案核准办法》,原则上实行公开招标,严格邀请招标和自行招标审批管理。规范信息公开内容,将公开招标项目资格预审公告、招标公告、中标结果公告、违法失信行为等纳入信息公开范围。(有关部门根据职责负责落实)

(四)严格工程发包分包管理。各有关部门要根据职责分工,加强对工程建设、勘察、设计、施工、监理招标投标监督管理。项目建设单位对招标投标工作负总责,对总承包企业采购关键设备材料全过程监督。总承包企业要按照合同约定对工程质量、工期、造价等向建设单位负责,对关键设备材料、分包工程要严格执行招标程序。(有关部门根据职责负责落实)

(五)加快公共资源交易平台建设。加快招标投标领域体制机制改革,推进县级公共资源交易尽快与市级平台共享运营。使用国有资金的建设项目,全部纳入公共资源交易平台交易。规范公共资源交易程序,推行招标投标全流程电子化操作,确保公开、公平、公正交易。(政务服务中心牵头,发改局、住建局、财政局等单位根据职责配合和落实)

(六)严厉查处招标投标违纪违法行为。各有关部门要严厉查处通过制定专门条款或采取量身定做、恶意竞争等不正当手段限制或排斥潜在投标人投标,以及规避招标、围标串标、弄虚作假、操纵评标、借用资质投标等违法违规行为;组织开展专项整治活动,对典型案例曝光警示,对涉及违法的行为人,依法移送司法机关处理。(有关部门根据职责负责落实)

三、夯实工程监管责任,健全全过程监管体系

(七)严格执行工程建设法定程序。对未经批准或手续不全开工的,要依法责令停工;对项目建设单位和参与建设的施工、监理等单位,责令限期整改。项目建成后及时组织符合验收条件的项目进行竣工验收。(有关部门根据职责负责落实)

(八)强化工程质量监管。严格落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体质量终身责任,落实质量终身负责制承诺书、法定代表人授权书、永久性质量责任标牌等三项制度,强化五方项目责任人的质量终身责任追究。建设单位要强化工程建设各阶段的质量管理责任。施工单位要配备和使用依法检定合格的计量标准器具,加强原材料、半成品、建筑构配件等进场验收和报验管理。监理单位要严格实行见证取样及见证送检制度。(住建局牵头,市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(九)全面整顿工程质量检测市场。完善工程质量检测管理制度,健全工程计量保障体系。加强对检测过程和检测行为的监管,严厉惩戒出具虚假检测报告行为。强化对检测机构在检测、校准和生产企业在生产过程中违法违规行为的查处,有效制止弄虚作假行为。(住建局牵头,市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(十)加强工程质量执法监督。重点围绕重大基础设施和公共服务设施开展执法监督检查,对使用不合格计量器具、建筑材料或不按国家标准规范要求施工的承包单位,以及违反工程质量法律、法规和强制性标准的相关责任人,依法追究责任。对监理单位敷衍塞责、渎职失察,责令整改并依法惩处。加大违法违规案件公开力度,充分发挥社会舆论监督作用,形成工程质量社会共治局面。(住建局牵头,市场监管局等单位根据职责配合和落实)

四、加强产品质量监督,健全全面监管体系

(十一)加强产品质量监督监管。依据有关法律法规,在生产、流通、使用环节,对产品质量定期监督检查,对重要产品要建立长效监督机制。全面推行“双随机、全覆盖”监管,完善质量安全防控机制。加强对质量检验检测机构和计量检定校准机构的监督管理,对出现违规行为的机构责令整改直至吊销资质。对发现质量问题的企业,严格依法处理,纳入重点监管名单。(市场监管局牵头,住建局等单位根据职责配合和落实)

(十二)严格著名商标管理。严格落实著名商标的申报审查条件,认真开展抽查检查,加强著名商标动态管理,充分运用国家企业信用信息公示系统,对发现著名商标持有人受到有关部门依法处罚的,及时撤销其著名商标。加强注册商标专用权保护,严肃查处商标侵权行为。(市场监管局根据职责落实)

(十三)深化产品质量源头治理。市场监管局、住建等部门要按照产品质量标准,加强对产品质量监督监管,对抽查发现的质量问题,及时通报标称生产者和所在地市场监管部门。按照“谁抽查谁负责”原则及时向社会公布抽查结果,实现产品质量协同监督。在工程建设中发现的问题产品,要立即封存进行处理;对一经曝光的问题产品,一律停止使用;对知情不报、失职渎职的单位和个人,严肃追究相关责任。(市场监管局牵头,住建局配合和落实)

五、完善社会信用体系,推进信用信息共享共用

(十四)实现信用信息共享。加快完善公共信用信息平台建设,各级各部门相关信息系统要全面实现与信用平台的互联互通,在履行职责过程中产生的市场主体登记备案、行政许可、行政处罚、行政奖励、检查抽查等信用信息,必须全面完整汇集至信用平台,并持续按时更新。(信息中心牵头,住建局、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(十五)加强信用信息公开应用。依托“信用咸阳”网站,建设全县统一的公共信用信息查询、企业信用公开承诺窗口和信息公示专栏,并与国家、省企业信用信息公示系统等实现信息对接。全面建立信用信息核查使用制度,在行政管理、项目招标投标和公共资源交易中必须设立信用信息查询环节,将市场主体的信用状况和信用承诺作为决策的重要参考。在涉及公共利益的重大经济活动中,推广使用第三方信用服务机构出具的信用报告或信用评价。(信息中心牵头,住建局、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(十六)健全激励惩戒机制。完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度,依托信用平台实现各行业领域“红黑名单”信息共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的信用协同监管和联合奖惩机制,尤其要加大对严重违法失信主体的曝光和惩戒力度。(信息中心牵头,住建局、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(十七)完善信用信息管理。各部门要将社会信用体系建设摆在突出位置,完善落实各项信用管理制度。信息中心、发改局、人民银行乾县支行要加强对各级各部门信用建设工作的指导、督促和检查,对未按规定公开、共享、使用信用信息的部门定期给予通报;对因此造成不良后果的,严肃追究领导责任。(信息中心牵头,发改局、人民银行乾县支行、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

六、加大整顿查处力度,强化工程建设监管

(十八)加强组织领导。各部门要把整顿和规范市场环境、加强工程建设领域质量监管作为一项日常工作,高度重视,抓紧抓好。发改局牵头从各相关部门抽调专人,建立乾县整顿和规范市场环境工作联席会议制度和工作办公室,及时召开专题会议,研究解决突出问题,落实整改措施,完善相关体制机制,促进市场环境不断优化、工程建设监管持续加强。(发改局牵头,住建局、人民银行乾县支行、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(十九)狠抓制度建设。各部门要及时调查分析本行业的质量状况和存在的问题,根据工程建设领域质量监管工作的阶段性进展情况,结合国家及省、市有关政策和最新工作动态,研究制定有前瞻性和可操作性的质量调控政策与措施,深入推进质量强县工作。加强建设工程基本制度建设,结合建设工程质量管理的实际,及时制定和修订建设工程质量管理和建筑市场管理方面的规章制度。(发改局牵头,住建局、人民银行乾县支行、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(二十)强化审计监督。各部门各单位要明确工程质量监管责任,确保责任落实到人,定期加强检查督导。审计、发改等部门加强对重大工程的检查力度,对发现的违规违法行为严肃查处,确保工程质量和资金安全,维护国家和社会公共利益。(审计局牵头,发改局、住建局、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(二十一)加大查处力度。进一步深化和拓展市场秩序整治工作,住建局组织开展建设工程质量安全检查专项行动,市场监管局组织开展产品检验检测机构规范治理专项行动,各有关部门组织开展本行业建设工程质量安全检查专项行动,严肃查处工程建设领域的违法违纪问题,严厉打击破坏市场秩序行为,强化责任追究,着力营造公平、公正、高效、透明的营商环境。(监察局牵头,发改局、住建局、、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

(二十二)加强宣传教育。充分利用媒体、网络等各种途径和形式,积极组织开展“质量月”、“质量大检查”等活动,提高社会各界对建设工程质量的认识,充分发挥媒体和群众的监督作用,引导社会力量关注和重视建设工程质量。通过树立一批工程质量建设先进企业典型、曝光一批工程质量违法企业,充分调动企业的积极性和主动性,形成全社会参与建设工程质量安全工作的良好氛围,提高工程质量建设工作水平。(信息中心牵头,发改局、住建局、人民银行乾县支行、市场监管局等单位根据职责配合和落实)

本方案自公布之日起施行,由住建、交通、农业、水利等行业工程行政主管部门分别组织实施。各行业行政主管部门,每月会同住建、市场监管局部门对本行业建设工程质量安全工作进行一次巡查,并于每月28日前提交行业工程质量情况总结,书面报送县整顿和规范市场环境工作办公室(发改局)。

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县人武部。

县法院,县检察院。

日博365体育在线办公室     

                 2017年7月18日印发 

信息编辑:[高蒙]

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